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2017年中国港航业十大新政
作者:   发布日期:2018-01-03 08:29:49   查看次数:432 次
摘 要:

 

2017年中国港航业十大新政

  在2018年新年之际,为全面总结回顾2017年中国港口航运业发展政策环境,进一步清晰把握2017年行业政策主线与脉络,《中港网》网站和《微港口》微信公众号联袂评选出“2017年中国港航业十大新政”,以飨读者。十大新政以时间为序,发布如下:
  1. “十三五”综合交通运输体系发展规划出台 港口集疏运建设加强
  2017年2月3日,国务院印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划(国发〔2017〕11号)。在完善港口集疏运网络方面,规划提出要加强沿海、长江干线主要港口集疏运铁路、公路建设。
  规划提出,优先推进上海、大连、天津、宁波—舟山、厦门、南京、武汉、重庆等港口的铁路、公路连接线建设。加快推进营口、青岛、连云港、福州等其他主要港口的集疏运铁路、公路建设。支持唐山、黄骅、湄洲湾等地区性重要港口及其他港口的集疏运铁路、公路建设。
  随后,交通运输部、国家铁路局、中国铁路总公司于2017年2月联合印发《“十三五”港口集疏运系统建设方案》(简称《方案》)。《方案》明确了车购税资金支持集疏运铁路、公路建设的重点和投资标准,将重点突破铁路、公路进港“最后一公里”,加快推进港口集疏运系统建设,促进港口转型升级、多式联运发展;2017年4月19日,国家发改委、交通部、中国铁总联合印发《“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划》。《规划》提出,要研究构建双层集装箱运输通道,同时,统筹港口与铁路规划对接,加快推进疏港铁路建设及扩能,实现铁路与港口高效衔接。
  2. 禁止柴油货车汽运煤集疏港京津冀及周边地区大气治污方案设大限
  2017年2月17日,环保部联合发改委,财政部,国家能源局,以及北京市、天津市、河北省、山西省、山东省、河南省政府联合印发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》,提出:天津港7月底前不再接收柴油货车运输的煤炭。9月底前,天津、河北及环渤海所有港口全面禁止接收柴油货车运输的煤炭。
  《方案》印发后,环渤海港口迅速行动。4月底,天津港提前3个月率先禁止了包括柴油车和天然气卡车在内的所有汽运煤集疏港。7月底,山东省发布的《2017年环境保护突出问题综合整治攻坚方案》提出,2017年7月底前潍坊港、8月底前烟台港停止使用柴油车运输集疏港煤炭,各港口企业不再签订柴油货车运输集疏港煤炭合同,运输煤炭的柴油货车一律不得进出港区。8月9日,唐山市政府办公厅发布《关于停止唐山港煤炭汽运集疏港的通知》提出,8月15日起,唐山港全面停止接收煤炭汽车集港运输;2017年9月30日起,唐山港全面停止煤炭汽车疏港运输。
  大型运煤车辆过境运输被认为是影响京津冀地区空气质量的重要污染源之一。环渤海港口禁止汽运煤集疏港,转用至铁路运输,导致铁路运输需求增加,部分港口煤炭业务分流转移至其他港口。
  3.水运供给侧结构性改革行动方案印发明确19项工作任务
  2017年5月19日,交通运输部发布通知,印发《深入推进水运供给侧结构性改革行动方案(2017—2020年)》(交办水[2017]75号)。
  《行动方案》明确了“十三五”期的工作目标。到2020年,内河高等级航道达标率将达到90%,重点港口集装箱铁水联运量每年同比增长10%以上,长江经济带江海直达运输经济社会效益显现,内河船舶船型标准化率达到70%,平均吨位提高到1000载重吨。
  《行动方案》明确了19项主要任务,包括:完善港口集疏运体系,积极发展以港口为枢纽的联运业务,降低水路运输成本,优化江海运输组织,优化船舶运力结构,促进区域港口协调发展,深入开展船舶与港口污染防治专项行动,继续加快内河高等级航道建设,做好内河航道通航管理和养护,推进解决三峡船闸瓶颈制约,提升水运安全发展水平,健全水运应急体系,加快邮轮游艇运输发展,大力发展现代航运服务业,推进“互联网+”水运应用,深化水运放管服改革,深化水运重点领域改革,完善水运法规体系,完善水运标准体系等。
  4.全国海关通关一体化7月1日起正式实施 货物通关效率提升
  2017年6月28日,海关总署发布公告,全国海关通关一体化7月1日起正式实施,企业可在任意一个海关完成申报、缴税等海关手续,申报更自由,手续更简便,通关更顺畅。
  从2017年7月1日起,通关一体化实现进口领域全覆盖。在通关环节,全国海关实施“一次申报、分步处置”。企业在货物通关时一次申报,海关在货物放行前、放行后分步处置,即在口岸处置安全准入风险,完成对货物的安全准入甄别后,先予放行;货物放行后,再由属地海关开展税收后续管理。
  一体化改革后,税收征管方式也发生变化。在货物通关环节,由过去的海关审查确定企业申报税收要素、核定企业应缴税款,转变为企业自行申报税收要素、自行计算并缴纳税款、海关受理后放行货物,实施全过程抽查审核。这项改革措施将大幅压缩货物通关时间,减少企业通关成本,提升通关效率。
  5.津冀港口协同发展工作方案出炉优化布局加快港口资源整合
  2017年7月5日,交通运输部办公厅、天津市人民政府办公厅、河北省人民政府办公厅印发《加快推进津冀港口协同发展工作方案(2017—2020年)》的通知(交办水〔2017〕101号文),要求结合实际,充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用,加快推进津冀港口资源整合,促进区域港口协同发展。
  《方案》明确了优化津冀港口布局和功能分工、加快港口资源整合、完善港口集疏运体系、促进现代航运服务业发展、加快建设绿色平安港口、提升津冀港口治理能力等六大方面共18项任务。
  其中,在重点推进津冀间港口资源整合方面,《方案》提出,按照“先经营管理统一、再资产统一”的模式,扩大津冀港口间现有集装箱码头、航线领域合作的广度和深度,以限制接收公路转运煤炭为契机,积极探索津冀港口在干散货运输领域的合作。探索津冀合资成立国有资本运营公司,并以此为平台,开展国有资本市场化运作,推动区域港口集约化建设和运营。
  6.两部委修订《港口收费计费办法》新规自9月15日起实施
  2017年7月12日,交通运输部与国家发展改革委联合印发新修订的《港口收费计费办法》(交水发〔2017〕104号),继续深化港口价格形成机制改革,推进水运供给侧结构性改革。
  相对以前的老办法,《办法》主要修订的有以下几方面内容:一是改革拖轮费计费方式。二是优化船舶引航收费结构。三是进一步减少政府定价收费项目。四是理货服务费实行市场调节价。五是不再对国际航线船舶多点挂靠停泊费优惠和免费堆存保管期统一规定。
  据了解,2014年以来,交通运输部联合国家发展改革委出台了一系列港口价格改革政策措施,精简收费项目,将港口经营服务性收费项目从45项减压到18项,并降低收费标准,每年港口企业可减轻进出口和航运企业负担10亿元;建立实施了港口经营服务性收费目录清单和公示制度。此次修订发布《办法》,又减少了1项政府定价港口经营服务性收费项目,预计港口企业每年可再减轻航运企业负担2亿元。
  7.我国出台港口岸电布局方案 2020年底前共布局493个专业化泊位
  2017年7月24日,交通运输部印发了《港口岸电布局方案》,《方案》提出着力推进已建集装箱等5类专业化泊位的岸电设施改造。2020年年底前,全国主要港口和船舶排放控制区内港口共布局493个具备向船舶供应岸电能力的专业化泊位。
  《方案》提出,到2020年,全国沿海和内河主要港口以及船舶排放控制区内港口50%以上已建的集装箱、客滚、邮轮、3千吨级以上客运和5万吨级以上干散货专业化泊位,实现具备向船舶提供岸电的能力。考虑各港口的不同地理区位、泊位能力、吞吐量等多种因素,综合运用数学规划与筛选相结合的方法确定岸电布局方案:到2020年底前,在全国主要港口和排放控制区共布局493个具备向船舶供应岸电能力的专业化泊位,其中沿海366个,内河127个。
  《方案》是我国针对港口岸电设施建设的第一份顶层设计文件,其出台对推动我国港口岸电设施有序建设、引导船舶靠港使用岸电将起到积极作用,对促进水运供给侧结构性改革和绿色发展具有重要意义。
  8.国办发文进一步推进物流降本增效港口将完善服务价格形成机制
  2017年8月7日,国务院办公厅印发《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》(国办发〔2017〕73号),部署推进物流降本增效有关工作。
  《意见》从深化“放管服”改革,激发物流运营主体活力;加大降税清费力度,切实减轻企业负担;加强重点领域和薄弱环节建设,提升物流综合服务能力;加快推进物流仓储信息化标准化智能化,提高运行效率;深化联动融合,促进产业协同发展;打通信息互联渠道,发挥信息共享效用;推进体制机制改革,营造优良营商环境七个方面提出了27项具体措施。
  其中,在加大降税清费力度、切实减轻企业负担方面,《意见》要求:完善物流领域相关税收政策。做好收费公路通行费营改增相关工作。选择部分高速公路开展分时段差异化收费试点。其中,在加强物流领域收费清理方面,将开展物流领域收费专项检查,着力解决“乱收费、乱罚款”等问题。全面严格落实取消营运车辆二级维护强制性检测政策。完善港口服务价格形成机制,改革拖轮计费方式,修订发布《港口收费计费办法》。清理规范铁路运输企业收取的杂费、专用线代运营代维护费用、企业自备车检修费用等,以及地方政府附加收费、专用线产权或经营单位收费、与铁路运输密切相关的短驳等两端收费。
  9.我国水路运输市场试行信用信息管理严重失信行为将被联合惩戒
  2017年9月6日,交通运输部制定印发了《水路运输市场信用信息管理办法(试行)》(交办水〔2017〕128号,以下简称《办法》),并自发布之日起实施。
  《办法》共包括五个章节、二十一条具体内容和两个附表,明确了水路运输市场信用信息管理的目的依据、适用范围和管理原则,规定了相关管理部门、行业协会、从业单位及从业人员相应的权利、责任和义务,对水路运输市场信用信息归集、公开、应用提出了规范要求,建立了信用信息管理过程中的异议处理和权益保护机制,提出了从业单位和从业人员违法违规失信行为主要内容。
  为加强对失信行为的管理,《办法》以列表形式明确了从业单位和从业人员的违法违规失信行为主要内容。建立了严重失信名单管理制度,提出了严重失信行为的界定标准,明确了严重失信名单的列入、更新和退出规则、对外发布机制和相关惩戒措施。考虑到交通运输部对交通运输安全生产信用信息实行统一管理,《办法》与从业单位安全生产严重失信行为管理作了衔接。
  10.十九大报告提出“探索建设自由贸易港” 多地跟进积极筹建
  2017年10月24日,中国共产党第十九次全国代表大会在京胜利闭幕。作为引领新时代的全局性行动纲领,十九大报告提出了一系列新理念、新思想、新战略、新举措。其中,十九大报告关于“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港”的提法受到港航界广泛关注。
  所谓自由贸易港,通常是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的允许境外货物、资金自由进出的港口区,外方船只、飞机等交通运输工具也可自由往来。十九大报告提出“探索建设自由贸易港”,被视为原有自贸区的升级版本,有助国家新一轮对外开放战略的实施。
  自由贸易港建设提法一经提出,立刻就受到了国内沿海和内陆多地的响应。会议期间及之后,上海、广州、厦门等全国众多自贸区所在城市的相关负责人纷纷表示,正在筹划和积极争取建设自由贸易港。
 
   (来源:中港网)
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